¿Por qué el Consejo de Estado negó la suspensión de la convocatoria para elegir al nuevo contralor?
La Sección Quinta estudió la demanda de un ciudadano contra las reglas del concurso y definió qué pasa con la votación prevista en el Congreso.
El Consejo de Estado negó la suspensión provisional de la convocatoria para elegir contralor general de la República y, con esa decisión, la votación del 12 de agosto en el Congreso sigue en el calendario. La Sección Quinta del alto tribunal tomó la determinación en un auto del 30 de julio de 2026, después de estudiar la solicitud de medida cautelar que presentó el ciudadano Julio César Castañeda Acosta contra las reglas del concurso.
Tras evaluar las pruebas aportadas, la sala concluyó que, por ahora, los argumentos del ciudadano demandante no tienen el peso legal suficiente para tumbar las reglas fijadas por los legisladores en el capitolio.
La demanda radicada cuestionaba tres puntos muy específicos del proceso de selección que organizó el legislativo. El primero de ellos apuntaba directamente a las exigencias relacionadas con la convalidación de títulos profesionales obtenidos en el exterior por parte de los aspirantes.
El recurso judicial argumentaba que el Congreso estaba pidiendo este trámite administrativo desde el momento mismo de la inscripción de los candidatos. Sin embargo, los magistrados del alto tribunal determinaron que el demandante nunca explicó cuál norma legal prohibía hacer esa exigencia en esa etapa inicial, por lo que descartaron de plano el reclamo.
El Congreso de la República tiene la tarea de definir al nuevo contralor general. Foto: Colprensa.
¿Por qué sigue viva la convocatoria para elegir al nuevo contralor?
El segundo punto de la demanda criticaba la forma en que el legislativo decidió calificar la trayectoria de los aspirantes. El demandante aseguraba que los puntajes asignados a la experiencia profesional específica y a la experiencia docente vulneraban el marco legal vigente.
Para resolver esta queja, el Consejo de Estado respondió apoyándose en el texto de la Ley 1904 de 2018. Según los magistrados, el artículo quinto de esta legislación le entregó a la Mesa Directiva del Congreso una facultad expresa y clara para organizar todo el concurso de méritos.
Dentro de esas facultades otorgadas por la ley, los legisladores tenían el aval para definir el peso exacto que tendría cada criterio de evaluación al momento de calificar las hojas de vida. "En este estado del proceso no se advierte la vulneración alegada", señaló la Sala de forma contundente.
Con esta afirmación, el alto tribunal avaló el trabajo de la corporación legislativa. La decisión judicial deja en firme, sin ninguna modificación, los porcentajes de calificación que establecieron los senadores y representantes para filtrar a los candidatos más aptos para el cargo.
¿Qué pasará con los requisitos de experiencia para llegar al cargo?
El tercer y último reproche del recurso judicial se centraba en un requisito muy particular sobre el perfil académico de los aspirantes. Las reglas impuestas en la convocatoria exigen que la experiencia docente en educación continuada se haya dado exclusivamente en áreas afines a la entidad de control.
Específicamente, el legislativo exigió que las horas de docencia fueran en temas de gerencia pública, control fiscal, responsabilidad fiscal y funcionamiento interno de la Contraloría. Ante esto, el demandante argumentó que la Mesa Directiva se extralimitó completamente al limitar el perfil a estas temáticas tan puntuales.
Sede de la Contraloría General de la República en Bogotá. Foto: Colprensa.
Sobre este punto en particular, el Consejo de Estado aclaró que su sala no podía tomar una decisión definitiva de tajo a través de una simple medida cautelar de suspensión provisional. Los magistrados explicaron que este tema requiere un cruce técnico minucioso con las leyes que regulan la educación superior en el país.
"Será entonces en la sentencia el momento en el que se aborde el análisis de fondo", indicó el tribunal en el documento de su decisión. Cuando llegue la hora de emitir el fallo definitivo, la Sala definirá si ese filtro tan cerrado fue un camino legalmente válido para comprobar los cinco años de experiencia que exige la constitución nacional.
¿Por qué se cayó la pasada elección del contralor general?
Toda esta nueva fase de selección nació por cuenta de una decisión judicial que tomó el mismo Consejo de Estado. En mayo de 2023, la Sección Quinta anuló la elección de Carlos Hernán Rodríguez como contralor general para el periodo 2022-2026, dejándolo fuera del cargo.
Carlos Hernán Rodríguez Becerra deja la Contraloría General de la República. Foto: Colprensa.
En aquel fallo, el tribunal evidenció que el Congreso cometió irregularidades graves durante el desarrollo de la selección de ese año. Los legisladores elaboraron una tercera lista de elegibles y alteraron por completo los parámetros de calificación cuando ya se conocían los resultados de las pruebas objetivas.
El alto tribunal detalló que el Congreso intentó justificar esos cambios de última hora apoyándose erróneamente en fallos de tutela. Los magistrados demostraron que esas sentencias solo ordenaban conformar una segunda lista, pero bajo ninguna circunstancia autorizaron crear una tercera ni variar las reglas iniciales de juego.
Además, la sala recordó que a través de acciones populares no se pueden tomar decisiones de carácter electoral, pues el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) lo prohíbe. Ante todas estas fallas comprobadas judicialmente, el legislativo tuvo que rehacer el proceso desde cero, lo que dio pie a la actual convocatoria.
¿Qué dijo el magistrado que salvó su voto en el Consejo de Estado?
La decisión no fue unánime. El magistrado Omar Joaquín Barreto Suárez, ponente del proyecto que proponía frenar el proceso, quedó en minoría y salvó su voto.
Barreto sostuvo que la Constitución exige cinco años de experiencia profesional o como docente universitario, sin distinguir las materias que se hayan dictado, y que la resolución del Congreso sí introdujo esa distinción para la educación continuada.
El magistrado Omar Joaquín Barreto Suárez salvó su voto y pidió frenar la convocatoria. Foto: Consejo de Estado.
Para el magistrado, esa condición "excede el marco de su competencia", en referencia a la Mesa Directiva que expidió la convocatoria.
En el mismo documento escribió que "esta limitante sí impide el acceso a la participación a la convocatoria" y recordó un precedente del propio Consejo de Estado sobre el acceso a cargos públicos, según el cual ese derecho se restringe de forma indebida cuando se imponen requisitos sin razonabilidad ni proporcionalidad frente a las funciones del empleo.
Barreto concluyó que la Sección Quinta debió acceder a la medida cautelar, suspender los apartes cuestionados y detener el proceso de elección para tomar los correctivos y permitir que la docencia en educación continuada se acredite sin límites temáticos.
¿Cuándo elige el Congreso al nuevo contralor general y quiénes son los 10 elegibles?
La sesión plenaria conjunta está citada para el miércoles 12 de agosto de 2026 a las 2:00 de la tarde. Para ser elegido, un aspirante necesita la mitad más uno de los votos de los miembros del Senado y la Cámara de Representantes. Si nadie alcanza ese umbral en la primera votación, habrá una segunda ronda entre los dos candidatos más votados.
La Plenaria del Senado escuchó a los diez elegibles a contralor el 28 de julio de 2026. Foto: Colprensa.
La lista de 10 elegibles fue publicada el 20 de mayo de 2026 por las secretarías generales del Senado y de la Cámara, tras ser enviada por los coordinadores de la Comisión Accidental. La integran Luis Enrique Abadía García, Andrés Castro Franco, Jorge Eliécer Laverde Vargas, Ana Elena Monsalvo Herrera, Carlos Mario Zuluaga Pardo, Julián Mauricio Ruiz Rodríguez, Diana Carolina Torres García, Amanda Madrid Panesso, Karol González Mora y Rosalba Jazmín Cabrales Romero.
En el escalafón del concurso, Abadía García quedó de primero con 86,74 puntos, seguido de Castro Franco con 84,61 y de Laverde Vargas con 82,89. La etapa técnica, con las pruebas de conocimientos y la valoración de estudios y experiencia, la adelantó la Universidad de Cartagena.
Los 10 aspirantes ya fueron escuchados por las dos cámaras. La Plenaria de la Cámara de Representantes los recibió el lunes 27 de julio y la Plenaria del Senado hizo lo propio el martes 28 de julio. Quien resulte elegido reemplazará a Carlos Hernán Rodríguez Becerra al frente de la Contraloría General de la República.
La elección debe darse dentro del primer mes de sesiones ordinarias del Congreso que se posesionó el 20 de julio de 2026, y llega cinco días después de la posesión del presidente electo Abelardo De La Espriella, prevista para el 7 de agosto. El proceso de nulidad contra la convocatoria sigue su curso de manera independiente y se resolverá en sentencia.
