Ruta del Sol | La multimillonaria cifra que necesita el Estado para revivir un elefante blanco
El Sector I de la Ruta del Sol agoniza, un nuevo trazado vial se estructura, mientras que el antiguo contratista adelanta nuevas demandas al Estado.
El proyecto de la Ruta del Sol tenía como objetivo conectar el centro del país con la costa Caribe y para adjudicarlo se dividió en cuatro sectores. Fue una de las más ambiciosas obras de infraestructura que prometía desarrollo y crecimiento con vías 3G y 4G. Sin embargo, los problemas empezaron a surgir entre escándalos de corrupción e incumplimientos.
El Sector I, de este proyecto, hasta el momento no ha sido objeto de cuestionamientos. Los organismos de control han ignorado lo que ha pasado en los más de 78 kilómetros del trazado que quedó inconcluso, abandonado, deteriorado y con un impacto social y ambiental en esta región del departamento de Cundinamarca.
Las promesas continúan. Los habitantes de los municipios de Villeta y Guaduas esperan soluciones, mientras el Gobierno Nacional estructura un nuevo trazado que vale cuatro veces más de lo invertido en la fallida obra que estuvo a cargo del Consorcio Vial Helios que, además, demandó al Estado por incumplimientos en los pagos.
El proyecto prevé una inversión de algo más de $ 5 billones y otros $3.3 billones para la operación y mantenimiento.
Alex Avendaño, estrcturador del proyecto
Minuto60 ha buscado desde junio de 2025 una entrevista con el presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura, pero hasta el momento no ha sido posible supuestamente por motivos de agenda, razón por la cual este medio optó por enviar un derecho de petición que adjuntamos en esta tercera entrega.
Costo de la obra
De acuerdo con la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) el contrato 002 del 14 de enero de 2010 tuvo un costo inicial de $ 962 mil millones, pero con las adiciones sumó en total de $ 1.803.666.351.062.
A ese costo por mano de obra e intervención del corredor se tuvo que pagar otros valores imprevistos por cuenta de unos incumplimientos de la Agencia Nacional de Infraestructura con el Consorcio Helios.
Se trata de una conciliación que sumó más de $ 46 mil millones, una demanda que interpuso el contratista porque la ANI no canceló recursos en 2019 y 2020 por valor de 135 mil millones y el pago que por ley debía recibir el consorcio por inactividad durante la pandemia.
“Se suscribió el acuerdo conciliatorio del 15 de febrero de 2022 aprobado integralmente mediante Auto No. 30 del 1 de junio de 2022 (…) el valor a pagar (fue) de $ 46.257.479.693,31 por concepto del Hito 81 y obras adicionales. La Cámara de Comercio de Bogotá mediante el laudo arbitral del 25 de mayo de 2023, el cual quedó en firme por decisión del Consejo de Estado del 27 de octubre de 2023 condena a la ANI por el valor de $ 135.681.214.578,00. Finalmente se reconoció al Consorcio Vial Helios por concepto de Costos Ociosos generados por el Estado de Emergencia Declarado por el Virus COVID-19 y establecido en los acuerdos firmados entre los concesionarios y la agencia en 2020 el valor de $ 937.799.436”, señaló la ANI en el derecho de petición.
la respuesta del derecho de petición de la ANI a Minuto60 asegura que la inversión fue de $1.9 billones, incluida una sanción de $135 mil millones. Minuto60.
También se informó que actualmente el Consorcio Vial Helios que ya fue disuelto, interpuso una nueva demanda contra la Agencia Nacional de Infraestructura “conforme al incumplimiento declarado por el tribunal arbitral de mayo de 2023” y agregó en su respuesta que el consorcio “está solicitando que se condene a la ANI por presunta mora en la realización de aportes a la Cuenta de Aportes INCO, desde el 2011 y, hasta la presente fecha. La ANI en relación con la referida demanda arbitral presento escrito de contestación en la que se opuso a todas y cada una de las pretensiones de la demanda e, igualmente, mediante escrito de alegatos de conclusión del día 21 de abril de 2026”, y que próximamente habrá un fallo.
Un informe de la Interventoría del 2 de marzo de 2022 dice que el valor inicial del contrato fue de $ 1.5 billones y que su valor actual de $ 2.7 billones; no obstante, allí no se hace referencia al pago conciliatorio de los $ 46 mil millones, tampoco la demanda que perdió la ANI por 135 mil millones, ni mucho menos el pago ocioso por la emergencia Covid 19 por cerca de mil millones.
En el expediente del contrato en la página de Secop se encuentra el informe de la interventoría que da cuenta de un proyecto de $ 2.7 billones. Minuto60.
La Cámara de Comercio de Bogotá mediante el laudo arbitral del 25 de mayo de 2023, el cual quedó en firme por decisión del Consejo de Estado.
ANI por demanda que perdió por más de $ 135 mil millones
En una respuesta que la Agencia Nacional de Infraestructura a la Contraloría General, en una reunión que sostuvo con la delegada de Participación Ciudadana le dijo que fue de $ 1.49 billones, es decir un tercer valor diferente a los otros dos, ¿cuál fue el valor real que se pagó por esta fallida megaobra que se convirtió en elefante blanco?
En respuesta de la ANI a la Contraloría General se dice que el valor del contrato del Sector I de la Ruta del Sol fue de $ 1.49 billones Minuto60.
Avance de la obra
Esta es otra de las contradicciones que Minuto60 evidenció. Por un lado, la Agencia Nacional de Infraestructura aseguró en el derecho de petición que el avance de la obra fue del 100 %, de acuerdo con lo pactado, mientras que el Instituto Nacional de Vías (Invías) en una respuesta a Minuto60 le indicó que el avance fue apenas del 66 %, ¿quién dice la verdad?
Un avance cercano al 66%, quedando varios frentes de obra inconclusos, especialmente en lo relacionado con la segunda calzada y estructuras mayores.
Invías por avance de la obra
“Se informa que, en desarrollo del proyecto Ruta del Sol Sector 1 correspondiente al Contrato de Concesión No. 002 de 2010 se cumplió con el avance de construcción del 100%, conforme al alcance pactado. Desde el 15 de septiembre de 2022 el corredor vial está a cargo del Instituto Nacional de Vías-INVIAS”, dijo la Agencia Nacional de Infraestructura.
Por su parte el Instituto Nacional de Vías (Invías), que actualmente administra el corredor vial, señaló que: “Este sector, de 78 km de los cuales 59 están en operación, fue revertido al Estado tras la terminación anticipada del contrato de concesión, con un avance cercano al 66%, quedando varios frentes de obra inconclusos, especialmente en lo relacionado con la segunda calzada y estructuras mayores”.
Los daños e inestabilidad del terreno se advertieron
En la respuesta al derecho de petición de la Agencia Nacional de Infraestructura llama la atención que el proyecto en el sector de Villeta - Guaduas hubo fallas por la inestabilidad del terreno y estas fueron advertidas por el concesionario que suspendió la obra para realizar unos estudios que aparentemente avalaron la continuación de la obra que en mayo de 2024 se empezó a derrumbar.
Con base en lo anterior, se informó que la construcción del Túnel 8 se inició el 8 de enero de 2017, porque “entre los años 2010 y 2011, el trazado inicial del tramo 1 Guaduas Villeta, tuvo afectaciones por los fenómenos climáticos presentados, generando un hecho imprevisible lo que conllevó a la imposibilidad del concesionario de construir el mencionado Tramo”.
La ANI en la respuesta agregó que en julio de 2017 el concesionario “evidenció movimientos del terreno causando afectación a las zanjas de coronación (…) por lo tanto, se realizó la suspensión de las actividades para no poner en riesgo las construcciones de la parte alta del talud, los trabajadores del Proyecto y en general a los recursos destinados para la obra”.
Es decir, desde julio de 2017 se reportó la inestabilidad del terreno y movimientos de tierra que tuvieron sus consecuencias en 2024 como lo pudo evidenciar Minuto60. Adicionalmente, las conclusiones de los estudios advirtieron que “el Corredor Vial tiene condiciones geológicas y geomorfológicas complejas”.
Lo anterior fue corroborado por la respuesta del Invías, el cual indicó que “persisten afectaciones de carácter estructural que tienen origen en deficiencias de la concesión. En particular, el hundimiento localizado entre el PR 50+800 y el PR 53+800 corresponde a una zona de alta complejidad geotécnica, cuya problemática está asociada a fallas en los estudios, diseños y/o ejecución inicial del proyecto”.
Pólizas próximas a vencer
Diego Ariel Jiménez, alcalde de Guaduas y Guillermo Serrato, presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda San Miguel, advirtieron en Minuto60 que las pólizas de garantía del proyecto de la Ruta del Sol – Sector I están próximas a expirar y pidieron hacerlas efectivas.
Esta advertencia y petición también fue elevada por el Instituto Nacional de Vías (Invías) en la respuesta que entregó a este medio. “Ante esta situación, que supera el alcance de las actividades de mantenimiento y, por tanto, no ha sido objeto de intervención directa, el Instituto Nacional de Vías (Invías) reitera que su atención corresponde al marco de las garantías contractuales de la concesión, las cuales deben ser activadas para avanzar hacia una solución definitiva”, concluyó.
$ 8.3 billones salvarían el elefante blanco
La Agencia Nacional de Infraestructura el 12 y 13 de febrero de 2025 visitó los municipios de Villeta y Guaduas para socializar con sus habitantes el nuevo trazado de la obra de infraestructura. También se escuchó a la comunidad, que en su gran mayoría expresaron su preocupación porque las obras no se retoman y los daños cada vez son mayores.
Durante estos diálogos con los habitantes de los municipios y veredas también se habló de los costos que para ese momento se tenían previstos para rehabilitar y terminar el trazado de la Ruta del Sol Sector I, es decir, que para hoy en día dicho valor puede ser mayor.
“En grandes cifras el proyecto prevé una inversión de algo más de $ 5 billones y otros $3.3 billones para la operación y mantenimiento durante los 29 años que durará la concesión. Estamos hablando de más de $ 8 billones”, dijo Alex Avendaño, estructurador del proyecto, a la comunidad de Villeta el 12 de febrero de 2012.
¿Qué dicen los organismos de control?
Minuto60 conoció que la Contraloría General de la República pidió explicaciones a la Agencia Nacional de Infraestructura, a través de la delegada de Participación Ciudadana y que, además, la delegada de Infraestructura se encuentra adelantando una auditoría cuyos resultados serán presentados a finale del mes de mayo de 2026.
Por su parte, la Fiscalía y la Procuraduría por ahora no se han pronunciado frente a eventuales investigaciones penales y disciplinarias por este tramo que hace parte de una de las más importantes obras viales del país que pudo tener sobrecostos y posibles irregularidades que aún no han sido objeto de investigación.
Minuto60 continuará indagando y revelando nuevos detalles de este proyecto que se terminó convirtiendo en un elefante blanco que duerme en medio de las montañas de Cundinamarca, en el municipio de Guaduas.
