Fodecol en la mira de la justicia: ¿un ‘contratadero’ santandereano?
El Fondo de Desarrollo Colombiano se constituyó con tan solo $ 25 millones y en menos de un año tiene contratos que suman millonarios recursos.
Los Fondos Mixtos en Colombia no siempre cumplen con su objetivo. Ponerlos en cintura no ha sido fácil, porque son esquemas permitidos por la ley; sin embargo, hay casos donde la justicia ha puesto el dedo en la llaga. El Fondo de Desarrollo Colombiano Fodecol, por ejemplo, está bajo la lupa de los organismos de control.
El Juzgado Once Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bucaramanga resolvió una petición nulidad del Acuerdo No. 002 del 12 de febrero de 2025 "Por el cual se autoriza al alcalde municipal de Capitanejo para la creación e integración del Fondo Mixto denominado Fodecol - Fondo de Desarrollo Colombiano". El despacho le dio la razón al demandante y por ahora dicho fondo no está en el marco legal.
Cristian Avendaño, exrepresentante a la Cámara por el departamento de Santander, quien demandó el acuerdo presentado por el alcalde municipal de Capitanejo, Jaime Antonio Sepúlveda Gutiérrez, porque se habría expedido de manera irregular “al vaciar las competencias del Concejo Municipal mediante autorización general indeterminada, con ausencia de motivación sobre aspectos esenciales de la entidad a crear, particularmente, en lo que respecta a su capitalización y patrimonio”.
En su decisión el juzgado indicó que, “no obra en el expediente prueba alguna que permita concluir que el Concejo Municipal de Capitanejo realizó un análisis previo, serio y suficiente sobre el impacto fiscal derivado de la autorización otorgada al alcalde para la creación del Fondo de Desarrollo Colombiano (FODECOL), entidad que, según se advierte, ya había sido constituida para ese momento”.
Uno de los aspectos demoledores es cuando advirtió que, “no se advierte que los concejales examinaran cómo una entidad sin ánimo de lucro, dotada de un patrimonio inicial de apenas $25.480.000, podría cumplir el amplio objeto social proyectado, que comprende actividades relacionadas con la infraestructura, el desarrollo social, el fomento económico y la sostenibilidad ambiental”.
Con lo anterior, el juzgado cuestiona que esta entidad creada con tan solo $ 25 millones de pesos pueda tener un portafolio de servicios tan amplio y que además, pueda cumplir con lo que allí se acredita. Ese, quizás, es el detalle que tiene todo fondo mixto en Colombia, el compromiso y supuesta experiencia para desarrollar actividades como la compra de una resma de papel hasta la construcción de edificios inteligentes.
¿Quiénes son los representantes legales de Fodecol?
Minuto60 consultó el RUES y allí figuran John Henry Mena Maya y Óscar Daniel Jurado Gómez como representantes legales del Fondo de Desarrollo Colombiano. La entidad se inscribió ante la Cámara de Comercio de Bucaramanga el 27 de septiembre de 2024 y en constitución aparece Pedro Alejandro Ariza Rubiano como director ejecutivo y John Henry Mena como su presidente.
¿Cómo está constituida porcentualmente?
Al tratarse de un Fondo Mixto, Fodecol fue creada con recursos públicos y privados, donde la administración municipal tendría que haber aportado el 51 % del capital como mínimo, mientras que el porcentaje restante haber sido aportado por los inversionistas privados. Al parecer la alcaldía habría aportado $ 13 millones y el monto restante los demás accionistas.
¿Qué dice el denunciante?
Minuto60 habló con el exrepresentante a la Cámara por Santander, Cristian Avendaño, quien se considera un cazador de “contrataderos”. Aseguró que los fondos mixtos son entidades que, a pesar de que manejan recursos públicos, se saltan la ley de contratación estatal.
“Es algo realmente absurdo, informes de la Contraloría alrededor de la ejecución del Sistema General de Regalías demuestran que la mayoría de los recursos que se están ejecutando y que se contratan a través de esas entidades terminan como elefantes blancos, más o menos un 68% en el último informe de la Contraloría”, explicó Avendaño.
Sostuvo que en tres oportunidades llevó al Congreso un proyecto de ley con el que se pretendía modificar la ley 80, pero que en la Comisión Primera de Senado y de Cámara no fue posible sacarlo adelante. “No ha sido posible, no hay voluntad, hay mucho lobby para que no se dé ni siquiera el agendamiento del proyecto con los presidentes del Senado y de Cámara de Comisiones primeras, entonces pues claramente hay muchas intenciones y muchos intereses de por medio de parte de los congresistas que tienen familiares en gobernaciones, en alcaldías y demás”, manifestó el excongresista.
¿Qué dijo de Fodecol?
Con relación a la creación del Fondo de Desarrollo Colombiano (Fodecol) perteneciente al municipio de Capitanejo, indicó que se trata de una población de sexta categoría que supuestamente “ha estado en el abandono”, por parte de los gobiernos departamentales como del gobierno nacional, es decir, “un municipio con muchas necesidades”.
Recordó que allí se constituyó el fondo mixto con capital público y privado, lo cual le permite suscribir convenios o contratos interadministrativos con entidades del orden nacional y una vez obtenidos los recursos públicos para ser administrados, se recurre a la contratación bajo el esquema privado, es decir, que de este modo es difícil hacer un rastreo y además, permite tercerizar o subcontratar con las empresas que ellos determinen.
“Todo lo que se ejecute alrededor de ese fondo mixto tiene un régimen de contratación especial o se contrata a través del derecho privado y cuando se contrata a través del derecho privado, pues simplemente se olvida de la ley 80 y cuando tiene que ejecutar una obra pública, entonces lo que se hace es que la Gobernación, la Alcaldía o cualquier entidad territorial hace un convenio interadministrativo y coge la plática y se la pasa a esa entidad y esa entidad subcontrata, es como tercerizar”, explicó Avendaño
¿Quiénes son los accionistas privados?
El exrepresentante Cristian Avendaño le dijo a mInuto60 que el Fondo de Desarrollo Colombiano (Fondecol) está conformado por la Alcaldía de Capitanejo y tres empresas privadas, de las que se llevaron una sorpresa con una de estas.
“Nosotros nos fuimos hasta la dirección del domicilio en donde reportaron legalmente que operaba Fodecol y lo que nos encontramos ahí es que no hay absolutamente nada. Hay unas oficinas que tienen un letrero de una de las empresas que es la que menos tiene participación accionaria, pero es un letrerito pequeño, tocamos, nadie responde eso allá es un escritorio y se constituyó con $ 25 millones y terminó administrando $ 250 mil millones en contratos. Solo un contrato $114 Mil millones, un contrato al que el gobernador de Santander le ha prestado todo el interés del mundo”, dijo el excongresista.
¿Interés del gobernador Juvenal Díaz?
El excongresista Cristian Avendaño le dijo a Minuto60 que supuestamente en una de las empresas que constituye el fondo mixto Fodecol tiene participación la compañera sentimental del sobrino del gobernador de Santander Juvenal Díaz.
“Nos encontramos con una sorpresita y era que el sobrino del gobernador de Santander tiene a su pareja sentimental como representante legal de una de esas empresas que terminó constituyendo el fondo mixto”, señaló Avendaño.
Indicó que en tal sentido se entiende porque supuestamente en la Comisión Primera de Cámara de Representantes, “donde no se pudo dar el debate de contrataderos, está el hermano del gobernador que es el papá de ese sobrino que tiene a su pareja con participación accionaria en Fodecol”, es decir, que podría tratarse de intereses familiares.
¿Qué pasará con los contratos que ya suscribió Fodecol?
Uno de los cuestionamientos es lo que ocurrirá con los contratos que ya se suscribieron entre algunas entidades públicas y el Fondo de Desarrollo Colombiano (Fodecol), porque de por medio hay una orden judicial que de ser confirmada terminaría por incidir en dichos procesos contractuales.
Cristian Avendaño sostuvo que la decisión puede ser apelable, pero que al momento de interponer la demanda se solicitaron medidas cautelares, es decir, que se suspendiera provisionalmente la contratación mientras salía el fallo. “Esas medidas cautelares salieron a favor y se suspendió provisionalmente en marzo de este año”, indicó el exrepresentante.
“Ese fallo que dice básicamente que el acuerdo del Consejo Municipal de Capitanejo no tenía análisis de impacto fiscal, no decía cuánto era que el municipio realmente iba a aportar como capital para la constitución del fondo, no había un estudio técnico de conveniencia, no tenía ni idea realmente de qué manejo se le iba a dar administrativo a ese fondo mixto y por eso es que termina tumbando el acuerdo”, manifestó frente al fallo del juzgado.
En cuanto a los contratos suscritos antes de la medida cautelar, es decir, los que se firmaron antes del pasado 4 de marzo, gozan de una presunción de legalidad y se podrán seguir ejecutando. “Pero el fallo dice algo importantísimo y es que la Procuraduría, la Contraloría y la Fiscalía van a tener que entrar a indagar contrato por contrato, a revisar qué fue lo que se firmó, cómo se firmó, cómo se adjudicó y cómo va el desarrollo de esos contratos”, puntualizó el exrepresentante.
¿Qué opinan los expertos en contratos en contratos?
El ingeniero Rodrigo Fernández, experto en contratación estatal, le dijo a Minuto60 que se recibe con beneplácito la decisión de la Juez 11 Administrativa Oral de Bucaramanga que declaró la nulidad del acuerdo de febrero de 2025 del Consejo de Capitanejo, mediante el cual se creó el fondo mixto Fodecol.
Indicó que es un primer paso para que estas entidades, que se crean con un propósito exclusivo de eludir la ley 80, estén teniendo un final no muy afortunado. “Por supuesto es un fallo de primera instancia, habrá que esperar seguramente la apelación a este fallo que deberá resolverla el Tribunal de Santander, pero mi criterio, las razones que tuvo el juez primero para suspender el acuerdo y posteriormente para anular el mismo, creo que son sólidas y muy seguramente el tribunal las acogerá y ratificará o confirmará la nulidad del acuerdo que dio vida al contratadero Fodecol”, señaló Fernández.
