¿Es obligatorio el empalme en Colombia? Denuncian "intimidación" en transición a De la Espriella
El choque se dio por una directiva sobre el empalme con Abelardo de la Espriella. La ley, sin embargo, dice algo distinto a lo que se ha discutido.
El ministro de Justicia, Jorge Iván Cuervo, comparó el ambiente que rodea la entrega del poder en Colombia con "la salida por la puerta de atrás de una 'organización criminal en el poder'". Lo escribió el martes en un hilo de X, como respuesta a una directiva conjunta de la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República.
La directiva recuerda al Gobierno de Gustavo Petro una obligación que existe desde hace dos décadas: entregarle al equipo del presidente electo, Abelardo de la Espriella, un informe completo de los asuntos y recursos públicos a su cargo, según ordena la Ley 951 de 2005. El documento advierte que ese deber "no admite excepciones" y que no cumplirlo puede abrir investigaciones disciplinarias y fiscales.
El cruce llega en la recta final de la transición. El 7 de agosto, Petro le entrega la Presidencia a De la Espriella, quien recibirá el poder ese día, y desde hace más de ocho meses el equipo del presidente electo prepara lo que llamó un "empalme anticorrupción" para auditar el estado en que recibe el Estado.
El ministro de Justicia, Jorge Iván Cuervo. Foto: Colprensa.
¿Qué exige la directiva de la Procuraduría y la Contraloría?
La Directiva Conjunta 001 de 2026, firmada por el procurador general de la Nación, Gregorio Eljach, y por Carlos Enrique Silgado, contralor general de la República encargado, se apoya en dos reglas clave.
Por un lado, el artículo 209 de la Constitución, que le exige al Estado actuar con transparencia. Por el otro, la Ley 951 de 2005, que obliga a todo funcionario que deja su cargo a entregar un Acta de Informe de Gestión. En palabras sencillas: un documento donde dejan las cuentas claras, con cifras y fechas, sobre la plata, el personal y los recursos que manejaron.
El texto pide algo puntual sobre contratación: que el Gobierno saliente verifique que todos los contratos (firmados, ejecutados, liquidados y en curso) estén publicados en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), y que entregue información clara sobre los que estén próximos a vencer o presenten incumplimientos, controversias o procesos sancionatorios en trámite.
También exhorta a que los informes de empalme y sus soportes queden publicados y disponibles para consulta ciudadana, salvo la información reservada por la Ley 1712 de 2014, la norma de transparencia y acceso a la información pública. Y recuerda que, si un servidor se abstiene de entregar el informe, el órgano de control interno puede requerirlo y, de persistir el incumplimiento, abrir un proceso disciplinario.
La respuesta de Cuervo
Cuervo no se quedó en la crítica a la directiva. Escribió que el ambiente alrededor del empalme es "algo nunca antes visto" y que eso lo hace dudar de si el Gobierno saliente tiene "garantías para rendir cuentas de su gestión".
Foto: Colprensa.
Llegó a imaginar un escenario extremo: que afuera de cada mesa de empalme hubiera delegados de la Fiscalía General de la Nación y del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) listos para hacer efectivas órdenes de captura contra cada ministro y cada director de entidad. Ese, escribió, es el clima en el que su Gobierno se ve obligado a entregar el poder.
El ministro también salió al paso de un malentendido puntual, y en esto se apoyó en dos leyes distintas. Sostuvo que reunirse en un empalme es "una buena práctica democrática" pero no una obligación legal, mientras que rendir cuentas (el Acta de Informe de Gestión que exige la Ley 951) sí lo es.
El ministro cerró su mensaje poniéndose a disposición de las autoridades para, según sus palabras, "poder desvirtuar la presunción de culpabilidad" que le han endilgado a su Gobierno. Cuervo asumió la cartera de Justicia el 11 de febrero en reemplazo de Andrés Idárraga; previamente, había trabajado en la misma Procuraduría a la que hoy se refiere.
¿Es obligatorio el empalme? Lo que dice la ley
Aquí está el punto que Cuervo puso sobre la mesa y que la Ley 951 de 2005 resuelve con más matices de los que se han discutido en redes. La ley no obliga a que gobierno saliente y entrante se sienten a negociar ni a reunirse: eso es, como dijo el ministro, una costumbre política, no un mandato legal.
Lo que sí es obligatorio, sin excepción, es el Acta de Informe de Gestión. El artículo 4 de la ley da un plazo de 15 días hábiles después de dejar el cargo para presentarlo, y el artículo 15 establece que quien no lo haga puede ser requerido por el órgano de control interno y, si persiste el incumplimiento, sancionado disciplinariamente.
El artículo 14 de la misma norma le da a la Contraloría y a los demás órganos de control la función de vigilar que ese informe se entregue como debe ser. Es justamente la disposición que la Procuraduría y la Contraloría invocaron en su directiva del 30 de junio para pedirle al Gobierno Petro que cumpla.
El presidente electo, Abelardo de la Espriella, llegará a la Casa de Nariño el próximo 7 de agosto. Foto: Colprensa.
El "empalme anticorrupción" de Abelardo de la Espriella
Mientras Cuervo cuestionaba a los órganos de control, el equipo de De la Espriella instalaba, en la Universidad Sergio Arboleda, su propio proceso de empalme. El presidente electo lo definió sin rodeos: "el primer paso para construir un Gobierno donde la corrupción no tenga cabida".
El vicepresidente electo, José Manuel Restrepo, coordina lo que el equipo bautizó como "Arca de Noé": 22 mesas técnicas, más de 1.200 expertos y facilitadores, auditorías forenses y una plataforma de inteligencia artificial para revisar sector por sector la gestión que recibe. También anunciaron un "Grupo Élite Anticorrupción" que recibirá denuncias ciudadanas y las remitirá a la justicia si encuentra evidencia.
Entrega oficial de credenciales a la fórmula presidencial electa 2026–2030. Foto: Colprensa.
De la Espriella fue enfático sobre el propósito del ejercicio: dijo que buscará "determinar la verdadera magnitud del saqueo y del deterioro institucional que heredamos". El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se sumó con 60 millones de dólares no reembolsables, en una decisión que el presidente electo atribuyó a que la entidad reconoció "la magnitud histórica del desgobierno que estamos recibiendo".
El senador electo Enrique Gómez, cercano a De la Espriella, fue más allá y puso en duda de entrada la buena fe del Gobierno saliente: aseguró que la administración Petro "no va a ser sincera ni entregará información completa ante la comisión de empalme", razón por la que, dijo, construyeron un repositorio digital propio con información pública.
El senador electo Enrique Gómez, cercano a De la Espriella. Foto: Colprensa.
El equipo de De la Espriella ya había radicado, según reportes, 167 derechos de petición para acceder a datos que considera clave. Entre los asistentes al lanzamiento del empalme estuvo, además, el magistrado de la Corte Constitucional Carlos Camargo, señalado como cercano al presidente electo, una presencia que generó cuestionamientos.
De acuerdo con el magistrado Camargo, él "no estaba en ninguna reunión de empalme. Estaba solamente saliendo de la Universidad Sergio Arboleda, después de cumplir labores académicas, donde es docente desde hace más de 15 años".
La respuesta del Gobierno Petro
Petro respondió desde Italia, donde adelanta una gira internacional. En X defendió que su Gobierno siga ejecutando el Plan Nacional de Desarrollo hasta el final del mandato y rechazó que el empalme se use para concentrar la conversación en presuntos casos de corrupción. Insistió en que entrega "un país más justo socialmente con 5 millones menos de pobres" que el que él recibió.
Mi gobierno termina el 6 de agosto a las doce de la noche
— Gustavo Petro (@petrogustavo) June 28, 2026
Cuando recibí el gobierno de Duque, José Manuel Restrepo era su ministro de Hacienda.
Más o menos es como si les devolviera el gobierno, dirán, ahí les dejamos gobernar un poquito.
Les devuelvo la casa, pero no está… https://t.co/MIw0hUiFCY
El ministro de Hacienda, Germán Ávila, encargado de coordinar el empalme por el lado del Gobierno saliente, fue tajante con una frase que resume su postura: "El empalme no tiene apellidos". Con eso quiso decir que la entrega de información seguirá exactamente lo que exige la ley, ni un dato más ni uno menos, y que mientras Petro siga en el cargo (hasta el 6 de agosto) no habrá cogobierno con el equipo entrante.
Ávila también salió al paso de la idea de una auditoría forense pagada por el próximo Gobierno: dijo que el empalme "no es un debate político" sino una entrega de información regida por la Ley 951 de 2005, y que su despacho no aceptará "ningún tipo de coacción o amenazas de investigaciones".
El ministro de Hacienda, Germán Ávila, encargado de coordinar el empalme por el lado del Gobierno Petro. Foto: Colprensa.
La primera reunión formal entre los coordinadores de ambos equipos, Germán Ávila y José Manuel Restrepo, quedó fijada para este jueves 2 de julio, a las 10:00 de la mañana, en la Casa de Nariño.
