¿Qué es el incidente de impacto fiscal que abrió la Corte sobre la reforma pensional y qué cambia?
El ministro Miguel Gómez Martínez tiene 30 días hábiles para sustentar por qué el nuevo sistema exige $ 5 billones extra para Colpensiones.
El incidente de impacto fiscal que abrió la Corte Constitucional es el trámite con el que el Ministerio de Hacienda le pide revisar las consecuencias económicas de la sentencia que avaló la reforma pensional, y la Sala Plena le dio al ministro, Miguel Gómez Martínez, 30 días hábiles para sustentarlo.
La apertura no suspende la reforma. Mientras la Corte no cambie el calendario, el nuevo sistema pensional arranca el 1 de abril de 2027. Si Hacienda no entrega la sustentación dentro del plazo, que corre desde la notificación del auto, el incidente se declarará desierto y la sentencia se aplicará tal como está.
La decisión salió este miércoles, por unanimidad, con siete votos a favor y ninguno en contra, en el Auto 1352 de 2026. La ponente fue la magistrada Paola Andrea Meneses Mosquera, presidenta de la Corte.
Miguel Gómez Martínez pidió a la Corte revisar el impacto fiscal de la reforma pensional. Foto: Colprensa.
¿Por qué Hacienda pidió el incidente de impacto fiscal?
Hacienda calcula que poner a andar el nuevo sistema en abril de 2027 exige cerca de $ 5 billones adicionales para Colpensiones, una plata que, según el Ministerio, no está en el Presupuesto General de la Nación de 2027.
Gómez radicó la solicitud el 23 de septiembre. En ella sostuvo que esos recursos tienen que cuadrar con el espacio fiscal disponible, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Financiero, y pidió que la Corte examine cómo encajar esas cuentas con la fecha que fijó el fallo.
Colpensiones, por carta, pidió a la Corte correr un año la entrada en vigencia, hasta el 1 de abril de 2028. Según la entidad, la reforma toca 45 de sus procesos internos, 15 de ellos de alto impacto, y su base de cotizantes en el pilar contributivo pasará de tres a casi 10 millones de personas.
El Banco de la República también acudió a la Corte, para pedir precisiones sobre el alcance del fallo. El tribunal, a su vez, pidió a Colpensiones y al Gobierno reportes sobre la implementación y que precisen si los recursos alcanzan "para comenzar a pagar las mesadas pensionales" del nuevo sistema desde abril de 2027.
¿Qué puede decidir la Corte con este trámite?
Corte Constitucional devolvió artículos de la reforma pensional a la Cámara. Foto: Colprensa.
La Corte puede modular, modificar o diferir los efectos de la sentencia, es decir, ajustar cómo y desde cuándo se aplica la reforma. El artículo 334 de la Constitución prohíbe invocar la sostenibilidad fiscal para recortar derechos fundamentales.
El mecanismo entró a la Constitución con el Acto Legislativo 3 de 2011 y su procedimiento lo fijó la Ley 1695 de 2013. Solo pueden pedirlo el procurador general o un ministro. Estos son los pasos que siguen:
Hacienda entrega la sustentación dentro de los 30 días hábiles.
La Sala Plena decide si admite el incidente.
Si lo admite, cita a una audiencia pública en la que el ministro expone el impacto en las finanzas públicas y su plan para cumplir.
La Sala Plena decide por mayoría si cambia los efectos del fallo.
Contra esa decisión cabe un recurso de insistencia.
La figura ya se usó en 2024. La Corte abrió un incidente pedido por el entonces ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, sobre la sentencia de la reforma tributaria que permitió a las empresas mineras y petroleras descontar las regalías del impuesto de renta, y al final lo negó: concluyó que el cálculo del impacto que presentó el Ministerio estaba sobreestimado.
¿Qué dejó en firme la sentencia C-264 de 2026?
La Corte anunció el fallo el 25 de agosto, con siete votos contra uno, y publicó el texto completo el 15 de septiembre. Revisó solo la forma en que la Cámara de Representantes votó la Ley 2381 de 2024, la reforma que impulsó el gobierno de Gustavo Petro, no su contenido, y declaró ajustada a la Constitución la mayor parte del articulado.
Quedaron en pie el sistema de cuatro pilares (solidario, semicontributivo, contributivo y voluntario), el fondo de ahorro que administrará el Banco de la República y el beneficio de 50 semanas por hijo, hasta tres hijos, para las mujeres que lleguen a la edad de pensión sin completar las semanas.
La Corte devolvió a la Cámara tres artículos completos, seis apartes de otros artículos y una proposición de artículo nuevo, entre ellos las reglas de impuesto de renta para las pensiones. La plenaria de la Cámara tiene hasta el 29 de octubre para votarlos.
