Denuncia: El contrato de alumbrado público que dejaría endeudado al municipio de Chía
Una decisión del Consejo de Estado dejó sin efectos un millonario contrato que hoy tiene en vilo al municipio de Chía, ¿cuáles son sus consecuencias?
En 2018 se celebró un contrato cuyo objeto es la “operación, la administración, mantenimiento, modernización, reposición y expansión del sistema de alumbrado público” por cerca de $ 14.767 millones. El proceso contractual se firmó entre el municipio de Chía, departamento de Cundinamarca y la firma Promesa de Sociedad Futura Iluminaciones de la Sabana SAS, que además tenía una concesión de 30 años.
Sin embargo, dicho contrato fue demandado porque el contratista aparentemente no acreditó la experiencia y en consecuencia habría estado viciado. El caso llegó al Consejo de Estado que mediante una providencia ordenó liquidar y pagar al contratista lo invertido, sin embargo, la regulación elevaría el valor sin justificación.
La deuda que tendría que asumir el municipio ha sido objeto de cuestionamiento por parte del Concejo, porque se desconoce la cifra final que se debe cancelar y no hay claridad por parte de la administración del alcalde Leonardo Donoso, adicionalmente, se teme que no se logre conciliar y el pleito quede en manos de la próxima administración.
Según conoció Minuto60, las pretensiones del contratista serían de al menos $ 40 mil millones, no obstante, la administración municipal asegura que la deuda no suma más de $ 16 mil millones y esta se pagaría a través de la creación de una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de economía mixta, es decir, con recursos públicos y privados.
¿Qué dijo el Consejo de Estado?
La Sección Tercera, Subsección A del Consejo de Estado, en un fallo del 11 de julio de 2025, en su parte resolutiva declaró la “nulidad absoluta del contrato No. 635 del 28 de diciembre de 2018, suscrito por el Municipio de Chía y la Sociedad Iluminaciones de la Sabana SAS”.
En segundo lugar, ordenó al municipio en un plazo máximo de 10 meses, contados a partir de la ejecutoria de esta decisión, “efectuar la contratación para que se garantice la prestación del servicio de operación, administración, mantenimiento, modernización, reparación y expansión del sistema de alumbrado público en el municipio de Chía, Cundinamarca”.
En tercer lugar, se condenó “en abstracto al reconocimiento y pago de las prestaciones que hayan sido ejecutadas por la sociedad concesionaria hasta el acaecimiento del hito de que trata el punto resolutivo segundo. La liquidación correspondiente se deberá efectuar mediante incidente conforme a lo previsto por el artículo 193 del CPACA y a lo expresado en la presente decisión”
¿Cuál es la denuncia y qué responde el alcalde?
En diálogo con Minuto60 el concejal Edwin Fuentes dijo que hay una preocupación porque se tendría una pretensión de cerca de $40 mil millones por parte de la empresa Iluminaciones de la Sabana SAS, “que venía operando el alumbrado público para el municipio”.
Sostuvo que el plazo de los 10 meses para cumplir con lo ordenado por el Consejo de Estado se vence el próximo 22 de julio, que “es el tiempo que el alcalde ha tenido para mirar qué va a hacer en varios aspectos, uno de ellos es cómo van a arreglar o cómo van a liquidar dicho contrato, porque las pretensiones que presenta hoy Iluminaciones de la Sabana pues son bastante altas”.
Aseguró que se le ha preguntado a la Administración Municipal por medio de un cuestionario cuál era la pretensión económica del concesionario, pero que la respuesta es que no había solicitud formal. Además, dijo que se preguntó cuál era el modelo de contratación que se iba o se pretendía presentar ante el Consejo Municipal, pero que tampoco hubo respuesta.
“También se preguntaba que quién iba a operar después del 20 de julio el alumbrado público, tampoco nos dieron respuesta. Entonces es como si el Consejo Municipal no tuviese la oportunidad o la posibilidad de conocer las cosas, entonces si nosotros como concejal no conocemos esa situación, cómo vamos a transmitirle a la comunidad lo que viene pasando”, señaló el concejal.
¿Qué respondió el alcalde Donoso?
El alcalde Leonardo Donoso confirmó que la firma Iluminaciones de la Sabana pretende una indemnización de $ 40 mil millones, pero que se equivocan si “ellos pretenden que el municipio les reconozca la utilidad y el valor que iban a recaudar por los 30 años”, bajo el argumento que el Consejo de Estado fue claro en su decisión.
“Fue una sentencia en abstracto. ¿Qué significa una sentencia en abstracto? Que no fijó un valor de la indemnización, sino fijó la responsabilidad (…) declaró que el contrato era nulo porque el contratista no había aportado los documentos suficientes para demostrar la idoneidad y la experiencia y que había inducido en error a la administración, por tal motivo declaraba la nulidad del contrato, pero que además en sus ítems, en el ítem 130 como lo manifiesta la sentencia, dice se debe reconocer un valor más no se puede reconocer la utilidad del contrato”, señaló el alcalde de Chía.
Añadió que al contratista se les paga aproximadamente entre retorno a la inversión, administración, operación, mantenimiento, suministro, un promedio de $ 700 millones de pesos y que en consecuencia las pretensiones estarían desbordadas. Adicionalmente, indicó que en 2025 se contrató una consultoría que hizo tasó un valor a pagar.
“Nosotros más o menos estamos calculando a hoy, sin ser un fijo, un valor exacto entre 14 a 16 mil millones de pesos, todavía no lo tenemos porque nos falta un componente y nos quedaron antes de finalizar el mes de junio entregar el valor exacto (…) vamos a fijar lo que nos dice una consultoría, un estudio técnico sin utilidad, sin margen de interés ni nada, porque no lo podemos reconocer porque la sentencia fue clara”, explicó el alcalde.
De otra parte sostuvo que si el concesionario no accede a la liquidación de mutuo acuerdo, se irán a una liquidación judicial y en tal sentido será un juez de la República quien determine el valor a pagar, de acuerdo a la sentencia emitida por el Consejo de Estado.
¿Cómo se piensa pagar?
El alcalde indicó que la consultoría ofreció tres escenarios para el pago y que se optó por la figura más factible, es decir, la creación de una empresa de economía con un porcentaje mayoritario del municipio y un privado o varios privados, persona natural o jurídica, que será socia en un menor porcentaje “y una de las peticiones que se le haga a este privado, que son los que van a usufructuar una infraestructura que ya está instalada, que tiene vida útil, es que aporten un valor de costo, o sea entre los 14 y los 16 mil millones de pesos”.
Con dicho aporte de los privados, según el alcalde, se le paga al concesionario antiguo y el municipio continúa operando el servicio evitando sacar recursos del erario público para cancelar el valor de la infraestructura.
¿Se garantizará el servicio?
El alcalde indicó que el próximo lunes 22 de junio, cuando termine la ley de garantías, se suscribirá un contrato interadministrativo con una empresa pública que opera el alumbrado público en el municipio de Madrid, “para que sea ella la que en el término de cinco meses, o sea lo que resta del año 2026 opere el alumbrado público mientras nosotros hacemos los trámites ante el consejo municipal, la licitación pública, la conformación, si el consejo a bien lo tiene, de la constitución de la empresa, servicios públicos de la empresa, economía mixta y los trámites correspondientes”.
El alcalde aseguró que esta empresa de economía mixta será la encargada de la operación y que no podrá subcontratar dichas funciones y que para tal fin se buscará mediante licitación pública uno o varios socios que tengan la experiencia en el manejo luminario, garantizando que no se saltará la Ley 80 de contratación.
¿Quedará endeudado el municipio?
El alcalde de Chía se comprometió en diálogo con Minuto60 que el municipio no quedará con la deuda, es decir, que dejará resuelto el pleito antes de terminar su administración. “Claro, yo debo solucionarlo, nunca le he dejado deudas (al municipio). Lo que pasa es que cada vez la institucionalidad como representantes legales debemos de defenderla”.
Igualmente, reiteró que no se le va a pagar al concesionario Iluminaciones de la Sabana SAS los $ 40 mil millones de pretensiones porque, según él, incurriría en un peculado, porque “hay una orden judicial que dice páguenle la inversión y no le reconozco utilidades y es en abstracto la sentencia, no le puedo reconocer utilidades”.
