Día clave para la reforma pensional: estos son los escenarios que se debaten, se define su futuro
La Corte Constitucional define qué camino seguirá la reforma pensional, que tiene en vilo miles de millones de pesos del sistema.
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La reforma pensional llega este martes a una jornada decisiva en la Corte Constitucional. La Sala Plena tiene previsto abordar nuevamente el futuro de la Ley 2381 de 2024, cuya aplicación permanece suspendida mientras el alto tribunal resuelve si el Congreso logró corregir los problemas de trámite que llevaron a cuestionar su aprobación.
El proceso no cuenta con los nueve magistrados que normalmente integran la Corte. Jorge Enrique Ibáñez y Héctor Carvajal están apartados del caso, mientras que Carlos Pablo Márquez Escobar participa como conjuez, por lo que la decisión puede terminar dependiendo de una votación muy cerrada.
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El impacto económico de la reforma pensional
La discusión sobre la reforma pensional tiene una dimensión fiscal de enorme peso para Colombia. El sistema de pensiones representa uno de los compromisos más importantes del presupuesto público y cualquier cambio en la forma de financiar las mesadas tiene efectos sobre las cuentas de la Nación.
Como referencia, el proyecto de Presupuesto General de 2024 contemplaba más de $ 57 billones para gastos pensionales, una cifra que mostraba el tamaño que tiene este rubro dentro de las finanzas públicas.
Uno de los puntos económicos más sensibles de la reforma es el manejo del ahorro pensional, pues en 2026, el Gobierno impulsó el traslado de alrededor de $ 25 billones desde los fondos privados hacia Colpensiones, recursos asociados a más de 118.000 afiliados que utilizaron la llamada ventana de oportunidad de traslado.
Hoy, sobre la mesa, hay cuatro caminos posibles pues la Corte podría avalar la reforma, también podría haber un empate que obligue a buscar otro conjuez, podría devolver nuevamente el texto a la Cámara de Representantes o podría sacar definitivamente la iniciativa del trámite. Cada opción tendría consecuencias diferentes para los afiliados, Colpensiones, los fondos privados y el próximo Gobierno.
¿Qué pasará con la reforma pensional?
Uno de los escenarios que podría resolver el futuro de la reforma es que la Corte Constitucional considere que el Congreso sí logró subsanar los problemas de procedimiento y permita que la Ley 2381 continúe su camino.
Una decisión de este tipo no significaría necesariamente que las nuevas reglas empiecen a aplicarse inmediatamente. La Corte tendría que establecer los efectos de su decisión y las condiciones para la entrada en vigencia de la reforma, teniendo en cuenta que actualmente la Ley 2381 permanece suspendida y que el sistema continúa funcionando bajo las reglas vigentes de la Ley 100 de 1993.
¿Qué pasará con la reforma pensional?
Este sería uno de los escenarios con mayor impacto político para el Gobierno que actualmente está en el poder, porque una reforma aprobada durante la administración de Gustavo Petro quedaría habilitada para avanzar, aunque todavía podrían plantearse modificaciones a través del Congreso.
La segunda posibilidad es que la Sala Plena no consiga una mayoría y termine en un empate. Esta alternativa ha cobrado fuerza porque los votos dentro de la Corte están divididos. Al tratarse de ocho participantes habilitados para este proceso, una votación de cuatro contra cuatro no permitiría cerrar la discusión. En ese caso tendría que activarse nuevamente el mecanismo de conjuez.
Ese escenario podría extender todavía más una discusión que ya lleva cerca de dos años entre la Corte y el Congreso. El nuevo conjuez tendría que aceptar el encargo, estudiar el expediente y posteriormente participar en una nueva deliberación de la Sala Plena. Si no acepta, tendría que hacerse otro sorteo.
Según la lectura de expertos sobre el escenario actual, Vladimir Fernández, Juan Carlos Cortés, Natalia Ángel y Miguel Polo estarían del lado de quienes respaldarían la continuidad de la reforma. En el otro bloque ubica a Paola Meneses, Lina Escobar, Carlos Camargo y el conjuez Carlos Pablo Márquez Escobar.
Esta distribución debe entenderse como una proyección, no como una decisión anticipada de los magistrados. El sentido real de cada voto solo se conocerá cuando la Sala Plena delibere y vote.
¿Qué otros escenarios tiene la reforma pensional?
Un tercer camino es que la Corte decida devolver nuevamente la reforma pensional a la Cámara de Representantes. Esta es la salida que plantea la ponencia de la magistrada Paola Meneses y la discusión se concentra en si el Congreso cumplió realmente las instrucciones dadas previamente por la Corte para subsanar el vicio de trámite que había sido identificado en la aprobación de la reforma.
La devolución tendría una consecuencia inmediata y es que la reforma no entraría en vigencia y volvería al Legislativo para un nuevo trámite, además abriría una discusión política porque el texto tendría que regresar a una Cámara de Representantes que, tras las elecciones y el cambio de Gobierno, tiene una composición distinta a la que aprobó inicialmente la reforma.
Por último, otro escenario sería clave pues la Corte podría archivar la reforma y cerrar su trámite. En ese caso, la Ley 2381 de 2024 no entraría en funcionamiento y el país continuaría bajo las reglas del sistema pensional vigente. El nuevo Gobierno tendría que presentar una nueva iniciativa ante el Congreso si quiere modificar de fondo el modelo actual.
¿Por qué es tan importante la votación de la Corte?
La decisión no solo definirá qué ocurre con una ley aprobada en 2024, sino que también determinará si Colombia avanza hacia el modelo pensional diseñado por el Gobierno de Gustavo Petro o si permanece, por ahora, bajo el esquema anterior.
La reforma propone cambios estructurales en la forma como se distribuyen las cotizaciones y establece un sistema basado en pilares, con un papel más amplio para Colpensiones. Su aplicación, no obstante, está suspendida desde junio de 2025 mientras se resuelve definitivamente el trámite constitucional.
