Petro va por su quinta reforma tributaria: así le fue con los cuatro intentos anteriores
El proyecto radicado el 20 de julio busca $21,9 billones para 2027 y llega antes de que el nuevo Congreso arme sus comisiones económicas.
El Gobierno de Gustavo Petro radicó este 20 de julio en el Congreso su nueva reforma tributaria, con la que busca recaudar $21,9 billones en 2027, el equivalente al 1,0 % del Producto Interno Bruto (PIB). Es el quinto intento del mandatario por subir el recaudo en cuatro años: tres proyectos anteriores en el Legislativo y un paquete de impuestos por decreto.
El ministro de Hacienda, Germán Ávila, presentó el articulado el mismo día de la instalación del nuevo Congreso, a 17 días de que termine el mandato. El funcionario había anunciado la jugada desde junio: "El próximo 20 de julio este Gobierno va a dejar radicada en el Congreso de la República una propuesta de reforma tributaria que compense lo que se produjo como resultado de una decisión del Congreso que no aprobó la ley de financiamiento que acompañaba el presupuesto del 2026".
El ministro Germán Ávila radicó la reforma tributaria el 20 de julio en el Congreso. Foto: Colprensa.
"Esta es una decisión que le corresponde al nuevo gobierno. Van a recibir nuestras recomendaciones en relación con este tema", dijo Ávila. El proyecto, además, quedó en pausa de entrada, porque el Congreso instalado el 20 de julio todavía no ha conformado las comisiones terceras y cuartas, que son las encargadas de dar el primer debate a los asuntos tributarios.
¿Qué propone la nueva reforma tributaria de Petro?
El articulado plantea restablecer el IVA del 19 % para conciertos, eventos deportivos, vehículos híbridos y juegos de suerte y azar, y subir del 5 % al 10 % el IVA en el componente de ingreso al productor de la gasolina y el diésel. También aumenta los impuestos a cigarrillos y vapeadores, con un componente específico de $11.200 por cajetilla de 20 unidades, y toca licores, patrimonio, renta y varias exenciones que el Ministerio de Hacienda considera ineficientes.
La quinta tributaria de Petro busca $21,9 billones para el presupuesto de 2027. Foto: Colprensa.
El Gobierno espera recoger $21,9 billones en 2027, y la cifra sube cada año hasta llegar a $37 billones en 2030. Esos $21,9 billones del arranque son el 1,0 % del Producto Interno Bruto (PIB), es decir, de todo lo que produce la economía del país en un año.
Según el Ministerio de Hacienda, pide esa plata porque más del 90 % del presupuesto ya está amarrado a pagos que la ley obliga a hacer, como pensiones, salarios y deudas. De cada $100 del presupuesto, al Gobierno le queda menos de $10 para mover con libertad.
Ávila calculó en $61,9 billones el hueco que, según él, dejaron decisiones del Congreso y de las altas cortes, y lo atribuyó a una estrategia de "asfixia fiscal" contra el Ejecutivo. El ministro de Hacienda designado por el presidente electo Abelardo De La Espriella, Miguel Gómez Martínez, le pidió al Gobierno saliente frenar el gasto público antes de plantear una nueva tributaria.
¿Cómo le fue a Petro con sus reformas tributarias anteriores?
La única que llegó a la meta fue la primera. En 2022, con José Antonio Ocampo en Hacienda, el Congreso aprobó la Ley 2277, que subió los impuestos a las personas de mayores ingresos y a las petroleras y mineras, con un recaudo esperado cercano a los $20 billones. Uno de sus puntos decía que esas empresas ya no podían restar de su impuesto de renta la plata que le pagan al Estado por explotar petróleo y minerales, las llamadas regalías, lo que las obligaba a pagar más impuestos. En noviembre de 2023, la Corte Constitucional tumbó ese punto y la reforma perdió una parte de la plata que esperaba recoger.
El segundo intento fue la ley de financiamiento de 2024, presentada por el entonces ministro Ricardo Bonilla para conseguir cerca de $10 billones para el presupuesto de 2025. Las comisiones económicas de Senado y Cámara la archivaron el 11 de diciembre de 2024. "Una reforma tributaria nociva para los colombianos", dijo entonces el presidente del Senado, Efraín Cepeda, al defender su hundimiento.
El tercero llegó en septiembre de 2025: una nueva ley de financiamiento por $26,3 billones para financiar el presupuesto de 2026, con alzas de IVA a licores y apuestas en línea y ajustes en renta. El Congreso tampoco la aprobó y el proyecto se hundió en diciembre de ese año.
La emergencia económica que tumbó la Corte Constitucional
Tras ese tercer fracaso, el Gobierno intentó la vía del decreto. El 22 de diciembre de 2025 declaró la emergencia económica con el Decreto 1390 y, una semana después, expidió el Decreto 1474 de 2025 con un paquete que incluía IVA del 19 % a bebidas alcohólicas, una sobretasa que llevaba la tarifa de renta del sector financiero hasta el 50 %, la no deducibilidad de regalías para 2026 y gravámenes a cigarrillos, vapeadores y juegos de azar en línea.
La Corte Constitucional tumbó la emergencia económica de Petro el 9 de abril de 2026. Foto: Colprensa.
La Corte Constitucional frenó ese camino. El 9 de abril de 2026, con la sentencia C-075, declaró inexequible la emergencia por seis votos contra dos, al concluir que los hechos invocados eran situaciones estructurales y previsibles que debían tramitarse por las vías ordinarias, sin eludir el control del Congreso. Después, con la sentencia C-079 de 2026, tumbó el Decreto 1474 y la totalidad de sus impuestos, con orden de devolver varios de los tributos pagados.
"Los impuestos que tumba la Corte de la emergencia económica no se cobraron", escribió Petro en su cuenta de X tras conocer la decisión. Con ese antecedente, la tributaria radicada el 20 de julio quedó en manos del Congreso que se posesionó ese mismo día y su discusión coincidirá con el gobierno de De La Espriella, que arranca el 7 de agosto y deberá definir si la respalda, la modifica o la deja caer.
