¿Toallas femeninas serán cubiertas por el sistema de salud? Consejo de Estado tomó esta decisión
La decisión del Consejo de Estado podría marcar un precedente sobre el acceso a productos de gestión menstrual en Colombia.
El Consejo de Estado admitió una demanda que busca que las toallas higiénicas puedan ser financiadas con recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, especialmente para mujeres que las requieren por condiciones médicas o que se encuentran en situación de vulnerabilidad.
La acción judicial fue presentada por el concejal de Bogotá Julián Sastoque contra el Ministerio de Salud y Protección Social, luego de que la entidad incluyera estos productos en el listado de tecnologías excluidas de financiación mediante la Resolución 695 de 2026.
Con la admisión de la demanda, el alto tribunal ordenó notificar al Ministerio de Salud, que tendrá un plazo de 30 días para responder a las pretensiones, presentar pruebas o formular excepciones.
¿Qué busca la demanda sobre las toallas higiénicas?
La demanda pretende que el Consejo de Estado declare la nulidad de la expresión "toallas higiénicas", incluida en la casilla 117 del listado de servicios y tecnologías que no pueden ser financiados con recursos públicos del sistema de salud.
En caso de prosperar la acción judicial, estos productos de cuidado menstrual podrían ser entregados a las mujeres que los requieran, particularmente aquellas con enfermedades que hacen indispensable su uso.
Según el documento, las toallas higiénicas no deberían considerarse un artículo de consumo ordinario cuando forman parte del tratamiento o manejo de determinadas condiciones médicas.
Toallas higiénicas podrían ser incluidas en el plan de salud. Crédito: AFP.
¿Por qué aseguran que las toallas higiénicas hacen parte del derecho a la salud?
La demanda sostiene que excluir estos productos vulnera el derecho fundamental a la salud y el principio de integralidad de la atención, debido a que existen patologías en las que el acceso a insumos de higiene menstrual resulta indispensable.
Entre esas condiciones se encuentran enfermedades como la endometriosis, trastornos de la tiroides, hemorragias y otros diagnósticos que pueden provocar sangrados abundantes y requieren un uso permanente de estos productos.
Para el concejal Julián Sastoque, el acceso a insumos de cuidado menstrual no debe tratarse como un lujo, sino como una necesidad de salud.
No puede ser que en pleno 2026 el cuidado menstrual siga tratándose como un lujo y no como lo que es: una necesidad de salud. Ninguna mujer debería elegir entre comprar toallas higiénicas o comprar comida, afirmó.
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Julián Sastoque, concejal de Bogotá. Crédito: tomada de redes sociales.
¿Qué dicen las cifras sobre la pobreza menstrual en Colombia?
Como parte de la argumentación, la demanda cita datos del DANE, según los cuales, entre 2021 y 2023, el 11 % de las mujeres en Colombia manifestó haber tenido dificultades económicas para adquirir productos de higiene menstrual.
Además, el 1,8 % aseguró haber recurrido a materiales improvisados, como telas, papel higiénico u otros elementos no adecuados, debido a la imposibilidad de comprar toallas higiénicas u otros insumos especializados.
Los demandantes consideran que estas cifras evidencian que la falta de acceso a productos de gestión menstrual representa una barrera para el ejercicio del derecho a la salud y afecta principalmente a mujeres en condiciones de vulnerabilidad.
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Antecedente: Bogotá ya entrega insumos de cuidado menstrual en colegios
Esta no es la primera iniciativa relacionada con el acceso a productos de higiene menstrual impulsada por Julián Sastoque.
En 2024, el Concejo de Bogotá aprobó un acuerdo distrital que permitió implementar la entrega de insumos de cuidado menstrual en colegios públicos de la capital, con el propósito de reducir la deserción escolar asociada a la pobreza menstrual y garantizar condiciones dignas para las estudiantes.
Ahora será el Consejo de Estado el encargado de analizar si las toallas higiénicas deben seguir excluidas de la financiación con recursos públicos del sistema de salud o si, por el contrario, pueden ser cubiertas en determinados casos, como plantea la demanda admitida por el alto tribunal.
🚨#Atención | El Consejo de Estado aceptó nuestra demanda para que las toallas higiénicas sean entregadas por el sistema de salud.
— Julián Sastoque | Concejal de Bogotá (@ElJuliSastoque) July 16, 2026
Buscamos que no estén en lista de servicios excluidos del MinSalud.
Muchas mujeres no pueden acceder a estos insumos.
¡Queremos cerrar esa brecha! pic.twitter.com/u8YokFxwxp
