Lo que hay detrás de la propuesta de 'EfectIVA' en Ley de Rescate Fiscal: ¿cuál es el objetivo?
La propuesta de devolución del IVA tiene cambios que afectarían a millones de colombianos y al comercio informal, según un exsubdirector de la DIAN.
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La devolución del IVA a los colombianos de menores ingresos, propuesta en la Ley de Rescate o Ajuste Fiscal, tiene una finalidad que va más allá de entregarles parte del dinero que pagan cuando compran alimentos, ropa y otros productos. La propuesta del Gobierno también busca incentivar la expedición de facturas electrónicas y generar presión sobre establecimientos comerciales que actualmente operan en la informalidad.
Ese es uno de los aspectos que destacó Christian Junot Quiñónez, exsubdirector de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en una declaraciones a Minuto60, en la que explicó qué hay detrás del mecanismo EfectIVA, incluido en el proyecto de Ley de Rescate Económico presentado por el Gobierno ante el Congreso.
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¿Cómo funcionará la devolución del IVA?
Quiñónez considera que uno de los efectos más importantes de la propuesta estaría en la capacidad de cambiar los hábitos de compra de las personas de menores ingresos. Su explicación parte de una realidad del comercio colombiano: muchos consumidores realizan sus compras en establecimientos donde no siempre se expide factura electrónica.
El exsubdirector de la DIAN utilizó dos ejemplos para explicar cómo funcionaría ese incentivo: San Victorino, en Bogotá, y El Hueco, en Medellín, sectores comerciales donde las personas compran ropa y otros artículos.
Si un ciudadano quiere recuperar parte del IVA que pagó por una prenda, necesitaría que esa operación quede registrada mediante la factura electrónica. Esto le daría una razón económica para solicitar el documento, incluso en establecimientos donde no suele exigirlo.
Si esa persona quiere que le devuelvan el IVA de esa ropa, tiene que pedir factura electrónica.
Christian Junot Quiñónez
La presión se trasladaría entonces al comerciante, pues para atender a un comprador interesado en acceder al beneficio, el establecimiento tendría que expedir la factura y registrar la operación. La misma dinámica podría repetirse en las compras de otros productos e insumos.
"Eso invita a que las personas que venden la ropa y demás donde ellos compran, facturen electrónicamente", agregó el exfuncionario.
¿En qué se diferencia EfectIVA de la devolución del IVA anterior?
Otro de los puntos que explicó Quiñónez tiene que ver con la diferencia entre el mecanismo propuesto y la compensación que recibían los hogares vulnerables.
El esquema anterior, administrado por Prosperidad Social, entregaba una transferencia de valor previamente establecido. Aunque se conocía como compensación del IVA, el monto no correspondía necesariamente al impuesto que cada familia había pagado en sus compras.
"Ni siquiera se podía decir que era el IVA, sino era una cuota fijada que se le devolvía a los más vulnerables", señaló Quiñónez al describir ese modelo.
EfectIVA plantea una lógica diferente: calcular la devolución a partir de la información registrada en las facturas electrónicas. Esto permitiría establecer cuánto IVA pagó el beneficiario y aplicar el porcentaje que le corresponda según su clasificación socioeconómica.
El proyecto contempla una devolución del 100 % para los tres primeros deciles de ingresos; del 50 % para el cuarto, del 40 % para el quinto y del 30 % para el sexto. También establece un límite mensual de 5,5 UVT por persona.
¿Qué papel tendría la DIAN en el nuevo mecanismo?
La DIAN sería fundamental para el funcionamiento del sistema porque tiene a su cargo la administración y fiscalización de los impuestos nacionales. En el caso del IVA, el establecimiento comercial cobra el impuesto al consumidor y posteriormente debe declararlo ante la administración tributaria.
Con la información de la facturación electrónica, el Estado tendría una herramienta para identificar las operaciones y calcular el valor que podría devolverse a cada beneficiario.
Quiñónez explicó que todavía debe precisarse cómo se distribuirán las responsabilidades entre la DIAN y Prosperidad Social, especialmente en lo relacionado con la liquidación y la entrega de los recursos.
