¿Cuánto costará reconstruir las zonas afectadas por el terremoto? Este es el primer cálculo
La reconstrucción de las zonas golpeadas por el terremoto apenas comienza a tomar forma y todavía no existe una cuenta definitiva de los daños.
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La reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto ya empieza a tener una primera dimensión económica, pues mientras continúan los censos para establecer cuántas viviendas, vías y estructuras resultaron afectadas, Munir Jalil, analista económico consultado por Minuto60, plantea un escenario inicial de reconstrucción.
La cifra todavía no es un costo oficial ni definitivo, pero Jalil plantea que el país podría requerir recursos equivalentes al 1 % del Producto Interno Bruto (PIB), unos $ 20 billones, e insiste en que el país apenas está entrando en la etapa de conocer la magnitud real de los daños y que la experiencia de anteriores desastres muestra que la factura suele crecer a medida que avanzan las evaluaciones y empiezan las obras.
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“Estamos apenas comenzando a entender la magnitud” de la reconstrucción, explicó el economista, quien señaló que detrás de la emergencia hay una cantidad importante de infraestructura que deberá ser reparada o, en algunos casos, reconstruida desde cero.
El impacto tampoco se limita a las viviendas. Jalil puso como ejemplo los daños que se han conocido en corredores estratégicos y señaló que también será necesario establecer qué ocurrió con estructuras como túneles y vías. “Hay una cantidad de infraestructura que toca reparar”, sostuvo.
El costo de los daños por el terremoto en Colombia
Para entender de dónde sale la cifra, es necesario tener en cuenta que todavía no existe un inventario completo de los daños. Hay viviendas que podrán ser reparadas, otras que tendrán que ser demolidas y reconstruidas y, al mismo tiempo, existe infraestructura pública cuya recuperación puede representar inversiones de gran tamaño.
“Hay casas que van a quedar en una situación difícil, que o se van a poder reparar o va a tocar de alguna manera tumbarlas y volverlas a hacer”, explicó Jalil.
El economista considera que la experiencia colombiana permite tener una primera referencia para dimensionar el esfuerzo económico que viene. A lo largo de las últimas décadas, el país ha tenido que enfrentar diferentes desastres naturales cuyos costos de reconstrucción se han distribuido durante varios años.
“En la historia de Colombia hemos visto, por lo menos en estudios de casos que hicimos desde Armero, prácticamente, hemos visto que los costos de reconstrucción en general se van esparciendo en el tiempo”, señaló.
Destrucción por terremoto en Colombia. Foto: AFP
Uno de los principales antecedentes es el terremoto que golpeó al Eje Cafetero en 1999. Según Jalil, ese episodio terminó representando uno de los mayores esfuerzos de gasto derivados de una catástrofe en Colombia.
“Lo máximo que hemos visto en términos de gastos es como alrededor de un 2 %, un 2,2 %, que estuvo asociado precisamente al evento de 1999, que fue en Armenia”, recordó.
Otros desastres han tenido costos equivalentes a cerca del 1 % del PIB, una proporción que ahora sirve como referencia para comenzar a calcular qué podría significar la actual emergencia para las finanzas públicas y para la economía nacional.
Precisamente por eso, los $ 20 billones deben entenderse como un primer escenario económico y no como la factura definitiva de la tragedia.
Uno supondría que por lo que pasó y dado que se afectaron tantas ciudades y dado que va a tocar también reparar algo de infraestructura, hacer un supuesto inicial de un 1 % del PIB, unos 20 billones de pesos, pues no es nada para nada disparatado.
Explicó Munir Jalil
La cifra permite ponerle una dimensión concreta al reto que enfrentará el país. Un 1 % del PIB representa recursos que tendrían que movilizarse durante los próximos años para atender viviendas, infraestructura, servicios y obras de recuperación en las zonas afectadas.
El costo podría aumentar a medida que avance el censo de daños
Una de las características de las grandes emergencias es que la primera fotografía casi nunca coincide con la cuenta final. En las primeras horas y días se identifican los daños más visibles, pero posteriormente aparecen afectaciones estructurales, necesidades de demolición, reconstrucción de viviendas, recuperación de vías y obras que no pueden ser determinadas de inmediato.
Por eso, Jalil considera que el país todavía está lejos de conocer el valor definitivo de la reconstrucción. “No tenemos todavía muy bien censos de todo lo que toca reparar”, dijo.
A partir de esos censos se podrá determinar cuántas viviendas necesitan reparación, cuántas deben ser reconstruidas y cuáles obras de infraestructura requerirán intervenciones de mayor tamaño.
¿Quién pagará la reconstrucción de las zonas afectadas por terremoto?
El otro gran interrogante es cómo se financiará una reconstrucción que, bajo este primer escenario, podría requerir unos $ 20 billones.
Jalil explicó que la experiencia de Colombia y de otros países muestra que este tipo de procesos normalmente no se financia con una sola fuente. “Aquí en general todos ponen”, afirmó.
En esa estructura aparecen las ayudas privadas, los recursos del Gobierno y el respaldo de organismos multilaterales. “Hay un poco de ayudas privadas, hay un pedazo grande que normalmente pone el Gobierno y hay un pedazo que también viene con organismos multilaterales”, explicó.
La participación internacional será especialmente importante porque diferentes organismos ya han anunciado disposición para apoyar al país tanto durante la atención inmediata de la emergencia como en la etapa posterior de reconstrucción.
El economista mencionó entre ellos al Banco Mundial, la CAF y el Banco Interamericano de Desarrollo, organismos que pueden aportar recursos mediante diferentes mecanismos de financiación.
¿Qué pasará con el Presupuesto General de la Nación?
El terremoto también cambia las cuentas que el Gobierno venía haciendo para el próximo año. La emergencia se presentó justo cuando se adelanta el proceso de construcción del Presupuesto General de la Nación, por lo que las necesidades de reconstrucción tendrán que entrar en la planeación fiscal.
El experto explicó que el Gobierno tendrá que encontrar recursos que no estaban contemplados inicialmente para atender una emergencia de esta magnitud. “Va el Gobierno a tener que poner unos recursos con los que no se estaba contando”, señaló.
El punto será determinar cuánto dinero deberá aportar directamente la Nación, cuánto podrá conseguirse a través de organismos multilaterales y qué otras fuentes pueden utilizarse para financiar la recuperación.
“Estábamos en el proceso de rehacer el Presupuesto General de la Nación del año entrante, ahora va a tocar tener unas partidas separadas”, explicó. El manejo separado de estos recursos busca diferenciar el esfuerzo extraordinario de reconstrucción de los gastos habituales del Estado.
La cifra de $ 20 billones permite tener una primera idea del tamaño del desafío, pero todavía hay demasiadas variables abiertas para hablar de un costo final. El número de viviendas que deberán ser reconstruidas, las condiciones de las carreteras, los daños en túneles y demás infraestructura, así como las necesidades de servicios públicos y equipamientos, terminarán definiendo la factura.
Y aunque $20 billones puede parecer una cifra enorme, la experiencia de otros desastres demuestra que los procesos de reconstrucción se extienden durante varios años y que el gasto se distribuye en el tiempo.
