Pasaportes bajo la lupa y TES en regla: las advertencias de la Contraloría al Gobierno
La Contraloría General de la República desmintió al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el avance del nuevo modelo de expedición de pasaportes.
La Contraloría General de la República fijó una posición crítica frente a dos asuntos clave para las finanzas públicas y la gestión del Estado: la implementación del nuevo modelo de expedición de pasaportes y las recientes operaciones del Gobierno Nacional con títulos de deuda, incluidos los TES y la emisión de bonos externos. Mientras en el primer caso el ente de control desmintió de manera contundente la versión oficial de la Cancillería, en el segundo confirmó la legalidad de las transacciones, aunque advirtió retos fiscales significativos en el mediano plazo.
El proceso de renovación de pasaportes ha generado choques al interior del gobierno del presidente Petro. Colprensa
El pronunciamiento más severo estuvo dirigido al Ministerio de Relaciones Exteriores, luego de que esa cartera asegurara públicamente que el proceso para poner en marcha el nuevo esquema de pasaportes avanzaba sin retrasos ni riesgos financieros. En una comunicación formal enviada a la canciller Rosa Yolanda Villavicencio Mary, la Contraloría fue enfática en señalar que dicha afirmación “no se compadece con los riesgos técnicos, financieros, operativos y jurídicos evidenciados y documentados” por el organismo de control.
Retrasos probados y riesgos financieros
Según el Contralor Delegado para la Gestión Pública e Instituciones Financieras, sí existen retrasos verificables frente al cronograma inicial, así como riesgos que podrían afectar la continuidad del servicio y el patrimonio público. La entidad advirtió que “no es jurídicamente acertado afirmar que no existen retrasos y riesgos en aspectos financieros”, especialmente cuando se han identificado situaciones concretas que permanecen en curso.
#AEstaHora |🚨 En respuesta a la Ministra de Relaciones Exteriores, @ryvillavicencio, reiteramos que el nuevo modelo de pasaportes presenta riesgos y retrasos reales.
— Contraloría General de la República de Colombia (@CGR_Colombia) January 21, 2026
📌Desde septiembre de 2025 hemos identificado: falta de estimación integral de costos, riesgo cambiario por… pic.twitter.com/cb6pL1dHse
Uno de los puntos más delicados señalados por la Contraloría es la falta de claridad sobre los costos reales del nuevo modelo de pasaportes. El informe advierte que la ausencia de una estimación completa genera “incertidumbre y riesgo financiero”, lo que podría traducirse en mayores costos operativos, exposición al riesgo cambiario y presión sobre las fuentes de financiación del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Además, el ente fiscalizador alertó que los retrasos en la ejecución del Convenio de Cooperación Internacional 010 de 2025 ponen en riesgo la operación del servicio y amenazan la sostenibilidad del modelo. La falta de oportunidad en la toma de decisiones obligó a la Cancillería a recurrir a mecanismos transitorios y esquemas contractuales que evidencian, según la Contraloría, una “inoportuna persistente” en la gestión.
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Cronogramas incumplidos y tareas atrasadas
El análisis técnico también evidenció un desapego reiterado a los plazos originalmente definidos. La Contraloría documentó múltiples cambios en el cronograma de implementación, con prórrogas constantes que calificó como un “factor de riesgo significativo”.
En las hojas de seguimiento del proyecto aparecen varias actividades marcadas como “ATRASADO”, entre ellas la personalización del software, la aprobación de diseños, la producción y entrega de insumos, así como fases clave del ciclo de vida del sistema. Para el ente de control, estos hallazgos confirman que existen tareas vencidas sin cumplir y otras próximas a su vencimiento, lo que contradice la narrativa oficial de normalidad operativa.
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TES y deuda: legalidad, pero con advertencias
En contraste con la postura crítica frente a los pasaportes, la Contraloría avaló las operaciones realizadas por el Gobierno Nacional con títulos TES durante diciembre de 2025 y enero de 2026. Tras revisar las transacciones, el organismo concluyó que cumplieron con todos los requisitos legales y que su objetivo fue mitigar el riesgo de liquidez de la Nación.
De acuerdo con el informe, ante los bajos niveles de depósitos registrados en diciembre de 2025 ($1,44 billones), el Ministerio de Hacienda realizó una operación de tesorería consistente en la venta de TES B por $23,24 billones, sin que ello implicara la emisión de nueva deuda. La Contraloría destacó que, aunque la compraventa de títulos es una práctica habitual, lo que hizo particular esta operación fue el elevado monto transado.
Un aspecto relevante fue la composición de los recursos recibidos: USD 5.000 millones, que permanecerán inicialmente en el exterior y se monetizarán de forma gradual, y $3,87 billones en pesos, que ingresaron directamente a los depósitos locales de la Nación.
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Bonos externos y presión fiscal futura
Para la vigencia 2026, el plan financiero del Gobierno contempla la necesidad de USD 13.096 millones en crédito externo, de los cuales USD 9.000 millones se obtendrían mediante la emisión de bonos globales. En ese marco, se realizó una emisión por USD 4.950 millones, operación que sí implica nuevo endeudamiento, pero que, según la Contraloría, cumplió con todos los requisitos legales y no excedió el cupo de endeudamiento autorizado por el Congreso.
No obstante, el organismo de control lanzó una alerta por la alta concentración de vencimientos de deuda en los próximos años, especialmente en 2029, cuando las amortizaciones podrían alcanzar cerca de $89,6 billones. A este monto se suman vencimientos de bonos globales, TES B en pesos y UVR, y Títulos de Solidaridad emitidos durante la pandemia.
*Con información de Colprensa
