La Contraloría General de la República advirtió sobre los riesgos financieros y operativos del nuevo modelo de producción de pasaportes, que entrará en vigor el 1 de abril de 2026 bajo el Convenio de Cooperación Internacional 010 de 2025. Este convenio involucra al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Imprenta Nacional de Colombia y la Casa da Moeda de Portugal.

El organismo de control identificó que la transición a este esquema presenta problemas de planeación financiera: no existe una proyección clara de costos por vigencia que permita conocer con exactitud cuánto costará el servicio. Esto genera incertidumbre sobre la suficiencia de los recursos del Fondo Rotatorio y abre la puerta a sobrecostos que podrían afectar el patrimonio público.

Además, el modelo pasa de un sistema basado en la demanda real a uno con cantidades mínimas anuales de producción, sin que se garantice el suministro adicional si la demanda supera lo previsto. Esta rigidez podría generar pagos por volúmenes no requeridos y demoras si se necesitan más libretas de las pactadas, ya que dependería de la disponibilidad de la imprenta portuguesa.

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Contraloría emite comunicado sobre riesgos en la emisión de pasaportes. Archivo particular

Falta de planeación financiera

La Contraloría también destacó que varios costos que antes estaban incluidos ahora quedan por fuera, como el transporte de las libretas importadas, impuestos, tasas e intereses. Los pagos están fijados en euros, lo que traslada al Estado colombiano el riesgo cambiario sin que se haya realizado un estudio para mitigarlo.

Otro de los hallazgos señala la ausencia de un modelo financiero integral que permita calcular el impacto real de los costos y prever sobrecostos operativos. Esto hace que sea difícil evaluar los compromisos financieros por año y estimar si los recursos disponibles son suficientes.

El ente de control instó al Fondo Rotatorio y a la Imprenta Nacional a aplicar medidas correctivas para proteger los recursos públicos y garantizar la sostenibilidad del sistema de emisión de pasaportes. La advertencia también incluye posibles retrasos que podrían afectar la entrega de documentos y derivar en sanciones económicas.

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Pasaportes en Colombia, cuyo proceso de producción ha sido cuestionado por la Contraloría. Cancillería de Colombia

Colombia en el ranking mundial

Pese a estos riesgos, Colombia mantiene la posición 37 en el ranking mundial de pasaportes más poderosos, según Henley & Partners, igualando su puesto de 2025. Este indicador refleja avances en la movilidad internacional de los ciudadanos colombianos, aunque se recomienda mejorar la conectividad y los estándares de seguridad migratoria para competir con los países líderes.

El informe destaca que los países con economías más fuertes tienden a dominar los rankings, limitando la capacidad de ascenso de naciones como Colombia. No obstante, mantener la posición 37 indica que el país ha logrado avances en la movilidad global, con impactos positivos en turismo y transporte aéreo.

La Contraloría concluyó que, aunque el país progresa en movilidad, el nuevo modelo de producción de pasaportes requiere ajustes financieros y operativos para garantizar la continuidad del servicio y evitar impactos negativos en los recursos del Estado.